День Добрый!
Никто не пытался приспособить JDM/PHOENIX в качестве Кард-ридера карт НСМЭП?
Например для этих целей: http://www.imex.odessa.ua/agerc/ . вот хэлп ссылка: http://www.imex.odessa.ua/terminal/install_help.phtml

Для работы с этой картой нужен любой совместимый PC/SC ридер. Чтобы работать через Феникс с такой картой из программ, которым нужен ридер PC/SC, можно использовать TTFN DumbMouse Applet. Но он не всегда корректно работает.